濱淮農(nóng)場(chǎng)根據(jù)省農(nóng)墾集團(tuán)公司關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革有關(guān)文件精神，于2008年秋大面積推進(jìn)以模擬股份制為主要形式的土地經(jīng)營(yíng)管理制度，模擬股份田面積占農(nóng)場(chǎng)總面積的92.92%，得到集團(tuán)公司的充分肯定。集團(tuán)公司要求農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)模擬股份制2007年試點(diǎn)；2008年示范；2009年全面推進(jìn)。因此，今年濱淮農(nóng)場(chǎng)結(jié)合場(chǎng)情民意，在三上三下九次討論的基礎(chǔ)上，于9月15日?qǐng)龅诎藢玫诹温毠ご泶髸?huì)上，全票通過(guò)了《江蘇省國(guó)營(yíng)濱淮農(nóng)場(chǎng)2010年土地經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法》。通過(guò)職代會(huì)精神的貫徹落實(shí)，新體制得到全場(chǎng)上下廣大干部職工的積極響應(yīng)。
然而，就在這順民心、得民意，全面貫徹場(chǎng)職代會(huì)精神、完善體制改革的大趨勢(shì)之中，也有極少數(shù)人因個(gè)人利益受到調(diào)整，提出改革的目的為了誰(shuí)的問(wèn)題，筆者認(rèn)為：改革是為了解放生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。改革是從絕大多數(shù)人利益出發(fā)，推進(jìn)富民強(qiáng)場(chǎng)。
一、改革是為了貫徹黨中央、省委省政府、省農(nóng)墾集團(tuán)公司文件精神。黨的十七大指出，農(nóng)業(yè)土地資源經(jīng)營(yíng)要走規(guī)�；�、股份化、合作化的道路。2009年中央一號(hào)文件，聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化和生態(tài)工程建設(shè)。江蘇省委、省政府指出：農(nóng)墾系統(tǒng)擁有規(guī)�；纳a(chǎn)基地、現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)手段，產(chǎn)業(yè)化模式經(jīng)營(yíng)，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面應(yīng)當(dāng)走在全省前列。希望農(nóng)墾系統(tǒng)建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣運(yùn)用的先行區(qū)，充分發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。集團(tuán)公司根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展要求，部署各農(nóng)場(chǎng)要積極探索和總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步調(diào)整完善農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)制度，創(chuàng)新以模擬股份制為主要形式的管理模式。確定模擬股份制形式是江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革的方向。
二、改革是為了克服家庭個(gè)體種植的種種弊端。2001年至2008濱淮農(nóng)場(chǎng)以個(gè)人或家庭土地租賃經(jīng)營(yíng)形式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，取得一些成績(jī)，解決一些問(wèn)題，但存在種種弊端：1、承租者的短期行為和眼前利益導(dǎo)致土壤嚴(yán)重退化，現(xiàn)耕作層只有10公分左右，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2、焚燒作物秸稈，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)下降，惡化生態(tài)環(huán)境。3、水利設(shè)施老化弱化，嚴(yán)重不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。4、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施不能落實(shí)到位，標(biāo)準(zhǔn)化管理難以實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力削弱。5、不能發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。6、土地租金小幅增長(zhǎng)，遠(yuǎn)跟不上“兩費(fèi)”增長(zhǎng)和農(nóng)場(chǎng)鋼性支出增長(zhǎng)，農(nóng)場(chǎng)處于收支平衡，發(fā)展難以維艱的境地。7、資源占有不均衡，有資金占優(yōu)勢(shì)，無(wú)資金占劣勢(shì)，貧富差距拉大，兩極分化,社會(huì)不公導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和矛盾。
三、改革是為了推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求是實(shí)施工業(yè)化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而股份制則是現(xiàn)代企業(yè)制度最普遍、最有效的制度。農(nóng)墾是我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重要部分，長(zhǎng)期致力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐和探索。經(jīng)過(guò)五十多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，濱淮農(nóng)場(chǎng)取得了很大的成就，但現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平、規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力等均處于同行業(yè)及周邊的劣勢(shì)地位。在新的形勢(shì)下，加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快農(nóng)場(chǎng)發(fā)展具有十分重要的意義：一是有利于加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)對(duì)維護(hù)墾區(qū)戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品供給安全的保障作用；二是有利于充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用；三是有利于加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)中的帶動(dòng)作用；四是有利于農(nóng)場(chǎng)增效、職工增收，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)農(nóng)墾在新時(shí)期的重要作用，統(tǒng)一思想，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
四、改革是為了體現(xiàn)新體制的優(yōu)越性。2009年濱淮農(nóng)場(chǎng)大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，實(shí)踐證明:一是組織化程度明顯提高�！傲y(tǒng)一”管理到位。技術(shù)措施科學(xué)統(tǒng)一。干部職工技術(shù)培訓(xùn)力度加大。品種布局，結(jié)構(gòu)調(diào)整，制度執(zhí)行，人員管理實(shí)現(xiàn)高度組織化。新體制、新團(tuán)隊(duì)帶來(lái)新活力、新效率、新成果、新效益、樹(shù)立新形象、作出新貢獻(xiàn)。二是機(jī)械化水平明顯提高。發(fā)揮農(nóng)機(jī)公司和農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)的功能，合理調(diào)度，有序運(yùn)作。大馬力機(jī)械和配套農(nóng)機(jī)具作用明顯。高速機(jī)插秧面積大，質(zhì)量好。三是秸稈還田達(dá)100%。既執(zhí)行了政府部門(mén)的禁令，又改良了土壤，增加了有機(jī)質(zhì)含量，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)保建設(shè)。四是生產(chǎn)成本明顯得到控制。水稻栽插成本下降且質(zhì)量有保障，生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應(yīng)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。五是產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。由于統(tǒng)一技術(shù)措施，有效控制啤麥蛋白含量，場(chǎng)頭有序翻曬，篩選飏凈，夏糧收購(gòu)質(zhì)量明顯好與往年。六是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。倉(cāng)儲(chǔ)能力在原有基礎(chǔ)上提高了萬(wàn)噸以上，曬場(chǎng)在擴(kuò)大，電站得到更新和維修。農(nóng)田基本建設(shè)已形成3年發(fā)展規(guī)劃，全面改善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步入良性循環(huán)的快車(chē)道。七是抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力增強(qiáng)。組織化程度和機(jī)械化水平的提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的改善，產(chǎn)品質(zhì)量的提高，必將增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。八是功能優(yōu)勢(shì)明顯。有效實(shí)施了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分體現(xiàn)了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、機(jī)械化、集約化、專(zhuān)業(yè)化等固有的功能優(yōu)勢(shì)。九是收、種、管、銷(xiāo)各階段作業(yè)的進(jìn)度和質(zhì)量比個(gè)體種植明顯提高。既提高了農(nóng)效，也搶占了先機(jī)。十是田間水稻長(zhǎng)勢(shì)良好，豐收在望。產(chǎn)量、效益有望達(dá)歷史最好水平，彰顯新體制帶來(lái)的新活力。
五、改革是為了農(nóng)場(chǎng)增效、職工增收。首先，增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以有計(jì)劃的加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善生產(chǎn)條件，提高單位面積產(chǎn)量，提高經(jīng)濟(jì)效益；增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以提高全場(chǎng)廣大職工的生活水平和福利待遇，可謂大河有水小河流；增強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以推動(dòng)一、二、三產(chǎn)全面發(fā)展，提高全場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力，使農(nóng)場(chǎng)走上健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的快車(chē)道。其次，絕大多數(shù)職工在原有基礎(chǔ)上增加收入。2009年絕大部分在冊(cè)職工，選擇優(yōu)先股份走出大田自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，其養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)集體、個(gè)人應(yīng)繳部分由農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)和補(bǔ)貼，并享受相當(dāng)五畝地的優(yōu)先股份分配，使絕大多數(shù)人得到意想不到的經(jīng)濟(jì)利益。在推進(jìn)和完善2010年度土地經(jīng)營(yíng)體制過(guò)程中，上年度多數(shù)以農(nóng)為生、種植小面積的職工，審時(shí)度勢(shì)選擇了投資投勞，投勞可解決生活問(wèn)題，投資可增加更多收益。其實(shí)改革也是為了幫助少數(shù)困難職工走出困境�！稙I淮農(nóng)場(chǎng)2010年度土地經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施辦法》鼓勵(lì)長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)、熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)的職工投資投勞，實(shí)現(xiàn)共同致富。投資有難度的，農(nóng)場(chǎng)幫助辦理“惠農(nóng)卡”解決部分貸款，資金仍不足的，農(nóng)場(chǎng)再度給予借款，幫助有困難的職工走出困境。按規(guī)定投資情況下，如年投勞120個(gè)工作日，正常年景，每個(gè)職工可得年收益2萬(wàn)元左右。上年度由于以農(nóng)為生的職工對(duì)新體制認(rèn)識(shí)不完全、不到位，全場(chǎng)只有35人參與投資投勞，而新年度已有300人參加投資投勞，充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)業(yè)職工對(duì)新體制的信任和依賴(lài)。
六、改革是為了和諧發(fā)展，謀求絕大多數(shù)人的利益。我們知道，土地模擬股份制改革前，農(nóng)場(chǎng)少數(shù)人占有大量土地資源，在當(dāng)時(shí)情況下，管理干部、承租大戶(hù)起了帶頭種地、帶頭致富的作用，著實(shí)讓一部分人先富起來(lái)。但在新形勢(shì)下，要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，縮小貧富差距，消除社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧農(nóng)場(chǎng)，必須推進(jìn)改革改制。改革的過(guò)程就是利益調(diào)整的過(guò)程。改革必須考慮絕大多數(shù)人的利益,極少數(shù)人利益受到調(diào)整,不能代表全場(chǎng)廣大職工的意愿。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革中,全場(chǎng)廣大職工心明眼亮，通過(guò)總場(chǎng)職工代表大會(huì)、單位職工大會(huì)充分表達(dá)了支持體制改革的意愿，充分體現(xiàn)了體制改革非常必要，勢(shì)在必行。我們堅(jiān)信，濱淮農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革必將穩(wěn)步推進(jìn)，并以新的體制新的活力推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)的新跨越。
吳斯仟 |
